其次，在境外机构直接参与CIPS之后，需考虑构建境内外清算风险的隔离与分散机制。

据统计，20世纪90年代以前形成的不良贷款，大约有30％是向国有企业输血造成的，大约30％是行政干预造成的，有10％源于司法环境因素，有10％归于国家产业政策调整，另有20％是银行自身不当经营造成的。不良率最高的为农村商业银行，为2.16%，最低的是外资银行，仅为0.65％。

比如湖南省政府专门出台文件规定，市（州）国资委除监管经营性国有资产外，可以把监管范围拓展到金融领域国有资产和非转经资产。其中，有22个省市的市（地）级政府全部设立了国资监管机构。政策性债转股企业名单由原国家经贸委推荐，经资产公司独立评审确认后，由原国家经贸委、财政部、中国人民银行联合审核，经国务院批准后实施。第一部分：十二五规划明确金融改革发展大思路 一、在十二五规划中，明确提出支持金融服务业的发展，建立市场准入标准，拓展业务领域，发展新业态，培育新热点。关于地方金融类国资的管理，国务院国资委在推动建立各地县级国有资产监管责任主体。

进一步巩固和加强不良资产经营的传统优势，继续作为不良资产市场中的一支重要力量存在，并能在必要时承担国家交办的政策性任务。一是重合规性监管，轻风险性监管。即便是开放程度最高的债券市场，其开放的广度和深度还远远不够。

人民币资本项目可兑换有序推进。第三，健全宏观审慎管理框架，建立外商投资国家安全审查制度，更好保障国家金融安全。二、中国金融业目前主要问题是对外开放水平不足，而不是对外开放过度 与国际相比，我国金融业对外开放程度与我国的大国地位和国际影响力严重不匹配。一些观点认为扩大金融业对外开放弊大于利，本身不符合中国金融业的发展规律。

某种程度上，扩大对外开放意味着引入新的竞争者和新的竞争机制，市场竞争将更为充分，更有利于金融创新的发展和金融资源的有效配置。进入专题： 金融开放 。

第五次全国金融工作会议强化了人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。即便是不同行业之间的横向比较，金融业开放程度也相对较低。下一步，应坚持以开放促改革、促发展的方向不动摇，明确金融业对外开放并不代表一放了之，而是在完善宏观审慎管理、加强金融监管、提高金融市场透明度的前提下稳步有序开放，形成对内改革和对外开放的良性格局。股票市场在2002年就先于债券市场引入境外投资人（QFII），且逐步扩大至RQFII、沪港通、深港通等方式。

扩大金融业对外开放体现了我国深化改革开放的决心，但同时也出现了一些似是而非的观点，甚至是各种怀疑论和阴谋论，这些观点往往高估对外开放的风险而低估了益处，表面上是缺少四个自信的表现，实质上是对我国40年改革开放成果的变相否定。第一，以三大原则为导向，抓紧制定金融业开放时间表和路线图。亚洲金融危机爆发时，我国大型国有商业银行通过果断引入外部战略投资者、财务重组、股改上市等方式，竞争力和稳健性得以提升。第四，完善金融内外部制度环境，为金融业改革开放创造更好的条件。

我国会计准则和审计机构的选择、税收政策透明度和法律制度的完善程度与国际标准仍有差距。金融业开放不仅能吸引资金，而且能促使金融企业产权和公司治理结构改革向纵深推进。

一是继续放宽市场准入，按照内外资一视同仁原则，进一步放宽对外资持股比例、业务范围、股东资质等方面限制。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国货币政策和金融监管制度立足国情，与国际标准接轨，探索构建宏观审慎政策框架，建立存款保险制度，股市、债市、衍生品和各类金融市场基础设施等四梁八柱都已搭建完成。

还有一些观点认为保持相对较低金融业开放水平，更便于做好风险防控工作，有利于金融安全。未来要继续健全针对外债和跨境资本流动的宏观审慎政策框架，进一步提高可兑换条件下的风险管理水平。事实上，以开放促改革、促发展，既是金融业发展的内在要求，也是主动防范化解系统性金融风险的必然选择。然而，影响我国金融业对外开放程度的一系列体制根源，恰恰是未来一段时期内我国金融体系改革的攻坚领域。离岸市场的规模和地域不断拓展。还有一些观点将放宽或取消金融机构的外资股比限制视为祸水，认为不仅可能造成国民财富的流失，甚至在非常时期可能会导致经济金融的全面失控。

一些观点认为金融业开放势必会带来金融风险大幅提升，进而导致金融不安全，甚至金融危机。三是监管环境有待进一步改善，会计、审计、税收、法律等制度环境以及金融市场的基础设施制度安排与国际接轨程度不高，制约了金融机构和金融市场的发展。

全面深化利率市场化和汇率市场化改革，进一步增强市场配置资源的决定性作用，提高国内国外两种资源的配置效率。一些观点认为金融业开放力度过大，将造成国家宏观调控能力下降。

第三类属于误将对外开放等同于一放了之。补齐制度短板，推动会计、审计、税收、法律等制度建设，打造开放、包容、与国际接轨的金融市场。

开放包括两个层次的内容，一是将外资机构引进来或国内机构走出去。加强金融投资者教育和保护，关注对境内投资者在境外投资的保护，探索构建涉外投资者保护体系。习近平总书记在第五次全国金融工作会议上指出，要积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序。一是金融机构公司治理结构不够完善。

此外，还可效仿欧美的做法，在进一步扩大对外开放的同时，建立并完善外商投资国家安全审查制度，保障我国国家安全正当权益。与成熟市场经济国家相比，中国金融市场还存在显著的结构性问题，主要体现在：一是直接融资比重过低。

事实上，对外开放本身不是金融风险的根源，与之相反，扩大对外开放有助于提升金融机构的竞争力，从根本上防范和化解金融风险，维护国家金融安全与稳定。四、当前坚持金融业对外开放是开创我国改革开放新格局的重要一环 党中央、国务院高度重视金融业对外开放相关工作。

完善现代企业制度，深化金融机构公司治理改革，厘清三会一层的边界和责任，强化内部激励约束，理顺政府部门、监管机构与金融机构之间的管理边界。一方面，金融业本身就是竞争性行业，需要通过充分竞争来不断提升金融业的效率和活力。

二是市场创新缺乏动力，产品开发和服务能力薄弱。扩大金融业对外开放，既是多年来中国经济持续健康发展的宝贵经验，也是中国未来始终坚持的基本原则。我国对金融机构特定业务资格和牌照的申请程序仍存在不公开、不透明等问题。反之，缺乏竞争会滋生懈怠，导致高杠杆、低资本、不良贷款等现象，反而容易产生金融危机。

更值得一提的是，金融业不开放反而更容易造成风险累积，威胁金融稳定。进一步加强金融基础设施建设，保障市场安全高效运行和整体稳定。

今年的《政府工作报告》提出，有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。与国外成熟市场的创新大多由市场主导不同的是，我国金融市场创新机制不够灵活，准入门槛过高，创新动力不足，导致市场开发水平较低，部分金融产品还处于对国外同类产品的初步模仿阶段，未能与中国消费者的消费习惯、文化观念以及购买能力相结合。

逐步缩短金融业负面清单，以审慎监管代替准入限制，激发外资参与我国金融市场建设的积极性，提升我国金融机构的国际竞争力。一、从前期改革历程来看，对外开放并没有给中国金融业带来系统性负面冲击，反而推动了整个金融体系的发展与进步 改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。